“巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群”兼具自然科學(xué)價(jià)值與藝術(shù)文化價(jià)值。它既具有較高的自然科學(xué)價(jià)值，作為主要保護(hù)內(nèi)容的沙漠湖泊自然景觀、古地質(zhì)、古生物化石，雅布賴山山地生態(tài)系統(tǒng)，棲息于此的以盤羊?yàn)榇淼囊吧鷦?dòng)物種群，以及沙漠邊緣最好的植被類群及遺傳種質(zhì)資源等，都很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)；同時(shí)它又具有獨(dú)一無(wú)二的藝術(shù)文化價(jià)值，無(wú)論是一望無(wú)垠的荒漠帶給人的沖擊感，還是宏偉古廟、精美壁畫遺跡所呈現(xiàn)的燦爛文明，都是人與自然和諧共生的生動(dòng)體現(xiàn)。守護(hù)好這一珍貴的自然遺產(chǎn)，對(duì)于我們建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有積極意義。
“巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群”實(shí)行一草一木一沙一湖的統(tǒng)籌保護(hù)，一改過(guò)去單打獨(dú)斗、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的方式，實(shí)現(xiàn)了由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化協(xié)同治理。
一是從頂層設(shè)計(jì)的層面強(qiáng)化政策協(xié)同與區(qū)域協(xié)同。各地區(qū)各部門加強(qiáng)政策協(xié)同，建立加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。2024年國(guó)家出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》。阿拉善右旗也專門制定了《阿拉善右旗自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管制度》《阿拉善右旗自然保護(hù)區(qū)資源巡護(hù)管理制度》等規(guī)章制度。
二是從技術(shù)路徑的層面強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同與控制協(xié)同?！鞍偷ぜ稚衬成胶慈骸钡谋Ｗo(hù)，一方面，要對(duì)突出的荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和水資源綜合利用問(wèn)題采取有力措施；另一方面，應(yīng)實(shí)行沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口與下風(fēng)口、沙源區(qū)與路徑區(qū)統(tǒng)籌謀劃，甘肅和內(nèi)蒙古兩省區(qū)共同構(gòu)筑四大阻擊防線，阻止巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠“握手”。
三是從內(nèi)生動(dòng)力的層面強(qiáng)化主體協(xié)同與全民參與。中央和地方積極探索光伏治沙、以工代賑、央企合作、專業(yè)和志愿服務(wù)等吸引社會(huì)資本投入和社會(huì)參與的新機(jī)制、新模式。國(guó)家林草局等有關(guān)部門研究編制光伏治沙規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持引導(dǎo)三峽集團(tuán)、中林集團(tuán)等央企通過(guò)多種方式參與“三北”工程建設(shè)。內(nèi)蒙古印發(fā)《防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程推進(jìn)方案》，明確參與光伏發(fā)電的企業(yè)按照1∶3比例承擔(dān)生態(tài)治理責(zé)任。中科院、蘭州大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)積極參與建立健全遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)氣候變化的影響研究。公益機(jī)構(gòu)積極帶動(dòng)農(nóng)牧民和全社會(huì)參與植樹(shù)造林。
作為世界級(jí)自然遺產(chǎn)，世界最高的固定沙山、最密集的沙漠湖泊、最廣闊的鳴沙區(qū)域，以及多樣的風(fēng)蝕地貌和多彩的生物棲息地，巴丹吉林沙漠展現(xiàn)出非凡的自然美學(xué)價(jià)值。申遺成功之后帶來(lái)的品牌效應(yīng)，也不斷提醒著我們處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，發(fā)揮中國(guó)特色保護(hù)地體系的優(yōu)勢(shì)，更好滿足人民群眾的美好生活需求。
妥善分類處置核心保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史遺留問(wèn)題。對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的放牧點(diǎn)、種植養(yǎng)殖點(diǎn)和定居點(diǎn)等，應(yīng)予以清理整治退出；對(duì)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有影響或影響不大的，可考慮暫時(shí)保留或設(shè)置過(guò)渡期，條件成熟時(shí)再做分類處置。在矛盾處置中，應(yīng)切實(shí)保障各類主體的合法權(quán)益。建立健全一般控制區(qū)彈性管理政策。在不影響自然遺產(chǎn)保護(hù)的前提下，建立一般控制區(qū)彈性管理機(jī)制，制定綠色發(fā)展目錄清單和特許經(jīng)營(yíng)目錄，會(huì)同文旅部門進(jìn)行適當(dāng)旅游開(kāi)發(fā)，為民生改善、綠色發(fā)展提供必要的空間。搭建公眾參與保護(hù)和治理的平臺(tái)渠道。推進(jìn)生態(tài)護(hù)林員等選聘續(xù)聘政策，優(yōu)先吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)管護(hù)、自然教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)，切實(shí)提升全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)和能力。同時(shí)，鼓勵(lì)形成宣傳品牌，加大對(duì)外宣傳力度，加強(qiáng)與國(guó)外和國(guó)際相關(guān)組織的交流合作。
[作者：王曉莉，系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授]