深化“政產學研用”協(xié)同創(chuàng)新

激活哈爾濱振興發(fā)展新動能

中共哈爾濱市委黨校

郭莉娜

　　習近平總書記在黑龍江視察期間指出，“要以科技創(chuàng)新引領產業(yè)全面振興。整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力。”哈爾濱培育新質生產力的關鍵是要建立新興產業(yè)和未來產業(yè)為主體的現(xiàn)代化產業(yè)體系，核心在提高全要素生產率，重點在科技創(chuàng)新和高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。為深入貫徹習近平總書記重要講話精神，2024年哈爾濱政府工作報告在部署今年重點任務中就提到了要“對接國家重大科技力量布局，推進市校企合作、產學研融合新機制。”因此，以“政產學研用”的協(xié)同共振促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合交匯，推動科技資源就地利用和科技成果就地轉化，是哈爾濱貫徹落實習近平總書記以科技創(chuàng)新引領產業(yè)全面振興重要講話精神的重要舉措。

　　“政產學研用”五位一體協(xié)同創(chuàng)新是指通過整合政府、企業(yè)、高校、科研機構、市場用戶五大要素深度融合，推動科技成果市場化、產業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展模式。也就是說，在政府的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃與目標用戶的市場導向前提下，充分發(fā)揮企業(yè)高校、研究機構在技術創(chuàng)新、產品研發(fā)、尖端人才培養(yǎng)等方面各自的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)從差異矛盾共處走向優(yōu)勢兼容共生的過程?！罢a學研用”五位一體協(xié)同創(chuàng)新對科研成果向新質生產力轉化發(fā)揮著重要作用。

　　建立協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，布局區(qū)域科技和產業(yè)創(chuàng)新中心

　　推動“政產學研用”協(xié)同創(chuàng)新深化的首要任務就是政府高位制定協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，并將其納入哈爾濱全域經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中。協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠在宏觀上明確主體的協(xié)同創(chuàng)新方向，將資源更精準、高效地應用到相關產業(yè)發(fā)展當中。通過合理的產業(yè)布局，推動科創(chuàng)園產業(yè)集群建設，使高新技術企業(yè)利用集群關系網(wǎng)協(xié)同共享人才知識、技術、信息等創(chuàng)新資源，形成有效的協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)系統(tǒng)，極大降低了獨立技術研發(fā)的成本和風險，產生了整體創(chuàng)新效應。而且通過布局區(qū)域科技和產業(yè)創(chuàng)新中心，進一步推動科技、金融、服務業(yè)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，降低政府在不同類型產業(yè)上的風險投資偏差，使各業(yè)態(tài)之間相互支撐，使資源要素之間實現(xiàn)充分流通，形成產業(yè)聚集效應，資源得以高效組合利用，真正形成多業(yè)態(tài)共融共生發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新格局。另外，通過前瞻性的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃布局科技創(chuàng)新的主導產業(yè)，明確產業(yè)層級和特色，打造兼具資源優(yōu)勢與產業(yè)發(fā)展趨勢的特色產業(yè)矩陣，使哈爾濱全域內資源更精準地應用至相關產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新當中，減少協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)領域的同質化建設和資源浪費，提升協(xié)同創(chuàng)新資源的使用效率。

　　搭建協(xié)同創(chuàng)新科研平臺，建立多方共贏長效機制

　　首先，打造高能級創(chuàng)新平臺，完善市場驅動創(chuàng)新機制。聚焦哈爾濱本土地域特色產業(yè)發(fā)展趨勢，建設引領型平臺。重點解決產業(yè)共性技術難題，瞄準主導產業(yè)發(fā)展需求，精選龍頭企業(yè)牽頭，建立行業(yè)頂尖人才需求清單，引導行業(yè)協(xié)會、中介機構以才薦才，通過一對一聯(lián)系服務和一事一議原則引進，推動院士級別領銜的高能級平臺建設。嘗試建立首創(chuàng)性改革探索，全領域、全方位提高平臺對科技創(chuàng)新、產業(yè)、經濟社會發(fā)展的支撐力。同時，依據(jù)市場主導、政府引導的原則，強化市場需求導向，利用政策工具引導市場機制推進技術系統(tǒng)創(chuàng)新效能的提升。精準、全面掌握市場發(fā)展趨勢，推動創(chuàng)新要素從科研機構、高等院校流向企業(yè)，建立校企聯(lián)合研發(fā)核心技術的長效機制。特別是各行業(yè)領軍企業(yè)在產學研深度融合創(chuàng)新平臺的組建與運行過程中發(fā)揮關鍵作用，通常會在技術路線篩選、技術需求研判、市場定位等層面影響著關鍵核心技術突破的攻關方向。通過平臺搭建的行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心及產學研的合作中心來高效聚合產業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，疏通科研成果轉化渠道，提升科技創(chuàng)新成果轉化效能。

　　其次，建立多元主體創(chuàng)新聯(lián)合體，完善利益激勵機制。建立“政產學研用”聯(lián)合體，簽訂權責一致、激勵相容的共建協(xié)議，進行目標任務一致導向的有組織科研攻關。建立知識產權全鏈條保護機制，明確轉化收益分配機制，多措并舉保障各方權益。另外，聯(lián)合體要建立系統(tǒng)化、可操作性強的發(fā)展規(guī)劃，打造哈爾濱新興產業(yè)鏈和科技創(chuàng)新平臺，通過實體化、股權化的運行機制破解體制機制難題，不斷完善考核、人才培養(yǎng)、管理利益分配、風險預警評估、退出約束機制。另外，在聯(lián)合體建設中，要精準對接科技人才與企業(yè)技術需求。依托平臺搭建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范基地，聚焦企業(yè)需求進行專項培訓，支持高校、科研院所對企業(yè)派遣科技專員，加大科技人才服務企業(yè)支撐力度，完善科技人員服務企業(yè)的考核評價機制。

　　打造新興產業(yè)集群，構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系

　　首先，提升產業(yè)園區(qū)發(fā)展能級。整合全域科技創(chuàng)新資源，打造集產品創(chuàng)新研發(fā)、知識產權創(chuàng)造、高精尖人才培養(yǎng)、金融科技服務于一體的產業(yè)集聚區(qū)，塑造產業(yè)園區(qū)的品牌，提升哈爾濱科創(chuàng)產業(yè)園區(qū)品牌的競爭力和影響力。建設高水平建設科技企業(yè)孵化器，推動傳統(tǒng)孵化器轉型升級，聚焦未來產業(yè)方向，挖掘培育一批服務特色鮮明、運營模式靈活的載體，提高“硬科技”孵化服務能力，打造標桿孵化器。聚焦前沿技術轉移轉化，引導高校院所、領軍企業(yè)、投資機構等，共建功能互補、結構完善、產創(chuàng)一體的聯(lián)合孵化平臺，集聚服務相關領域頂尖創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)項目，建成產創(chuàng)融合示范區(qū)，加快孵化一批未來產業(yè)領域企業(yè)。同時要進一步提升產業(yè)園區(qū)的全要素服務能級，提高標桿孵化器早期投資、平臺運營、團隊建設等服務能力。鼓勵科創(chuàng)園聘請專業(yè)化、高水平的運營管理團隊，引入專業(yè)的法務、投資、知識產權等服務機構，建設集成化服務平臺。支持科技產業(yè)集聚區(qū)采取自建或共建等形式，建設共享實驗室、檢驗檢測認證等專業(yè)技術服務平臺，推動顛覆性科技成果的高效能轉化。引導社會資本面向未來產業(yè)科創(chuàng)園區(qū)設立專項孵化基金，提高早期科創(chuàng)項目投融資服務能力。

　　其次，加快未來產業(yè)、新興戰(zhàn)略產業(yè)集群。重點關注我市高新技術企業(yè)的發(fā)展，聯(lián)動東北其他省市建立高新技術企業(yè)培育庫，加強交流互動，互相借鑒優(yōu)勢做法。提高新興技術企業(yè)的財政支持。相關部門全方位支持企業(yè)引進創(chuàng)新人才，并為企業(yè)開展技術創(chuàng)新和加快資本集聚提供幫扶，推動企業(yè)業(yè)態(tài)快速轉型，推動高新技術企業(yè)集群發(fā)展壯大，聚焦我省關于創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃，完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)成長型中小企業(yè)庫制度，重點孵化生物經濟領域“獨角獸”企業(yè)和能夠在關鍵技術方面取得巨大突破的小微企業(yè)，構建新型企業(yè)培育成長體系，實現(xiàn)創(chuàng)新梯隊的可持續(xù)發(fā)展。另外，要繼續(xù)提高原始創(chuàng)新能力，以提升產業(yè)價值鏈為導向，淘汰落后產能，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與高校、科研院所合作的深度和廣度，推動產業(yè)價值鏈向高端布局轉變。

　　構建一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地

　　首先，完善科技創(chuàng)新政策生態(tài)環(huán)境。要在哈爾濱全域建立“一盤棋”思維，避免各項創(chuàng)新政策之間可能出現(xiàn)互斥效應，要加強政策間的銜接，保證政策效益能夠疊加放大并持續(xù)發(fā)揮，以政策優(yōu)勢吸引更多創(chuàng)新主體加入。另外，建立全域一體化創(chuàng)新政策體系，要充分發(fā)揮各區(qū)比較優(yōu)勢，還要將比較優(yōu)勢轉化為集成優(yōu)勢，加強哈爾濱各區(qū)縣之間的協(xié)同合作，打破各區(qū)、縣（市）研發(fā)的壁壘，實現(xiàn)創(chuàng)新資源在全市域自由流動和優(yōu)化配置，打造“一區(qū)研發(fā)、全市孵化”的全域聯(lián)動創(chuàng)新模式。通過平臺建立的全市域產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合以及科技基礎設施的共享，建構起更高層次的跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，激發(fā)全域發(fā)展合力，構建全市域聯(lián)動創(chuàng)新的大格局。

　　其次，營造一流營商環(huán)境。市場化、法治化的一流營商環(huán)境是建立一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要保障。一方面，一流營商環(huán)境的建設需要以服務實體經濟發(fā)展、促進創(chuàng)新生態(tài)體系構建為重點，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。通過“放管服、簡政放權”等一系列政務環(huán)境的改善，減少多主體協(xié)同的交易成本及時間成本，提升市場化創(chuàng)新主體在政務服務中的滿意度，激活創(chuàng)新主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內驅力。另一方面，要以公平競爭為導向，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。法治化為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了公平、透明、穩(wěn)定、可預期的發(fā)展環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律體系，不僅利用法律約束力為協(xié)同創(chuàng)新主體建立了法治保障，降低可能出現(xiàn)的利益沖突，保證創(chuàng)新聯(lián)合體內部形成風險共擔、利益共享的合作機制，增加創(chuàng)新主體間的信任紐帶，提高協(xié)同創(chuàng)新效率。

　　第三，營造一流創(chuàng)新文化。創(chuàng)新不僅涉及科學領域和經濟領域，也涉及文化領域。習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上指出，要“培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學風，營造創(chuàng)新氛圍。”一流的創(chuàng)新文化就是要建立敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。創(chuàng)新文化影響著整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新主體的認知層級，制約著創(chuàng)新主體的行為模式。因此哈爾濱要因地制宜地創(chuàng)造開放包容的創(chuàng)新文化氛圍。弘揚科學家精神、工匠精神精益求精，用發(fā)展的眼光和寬容的容錯機制引導優(yōu)秀項目落地生根，對有想法、有創(chuàng)意的人才給予充分尊重。搭建合作交流平臺，定期召開人才峰會，吸引全國企業(yè)家來哈投資創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體導向作用，引導企業(yè)在人才高聚集區(qū)建立招才引智的工作站，引導企業(yè)聯(lián)合高校進行研究生專業(yè)人才培養(yǎng)。破除唯“學歷”“職稱”的門檻束縛，建立以運營績效、企業(yè)評價、薪資待遇等為主要指標的綜合評價引才用才體系。

　　總之，“政產學研用”是一項牽涉多主體、多領域、多部門、多要素的系統(tǒng)創(chuàng)新工程?！罢a學研用”協(xié)同創(chuàng)新模式是哈爾濱發(fā)展新質生產力在認識上、實踐上的再一次深化，是科技成果更好地轉化為新質生產力的重要舉措，是激活哈爾濱全面振興全方位振興發(fā)展的新動能。