人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。為此，我們既要繼續(xù)釋放人口數(shù)量紅利，更要塑造和釋放人口質(zhì)量紅利，更好發(fā)揮人口質(zhì)量紅利對中國式現(xiàn)代化的支撐作用。

　　一、巨大人口質(zhì)量紅利正在形成

　　在未來相當長時期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人力資源豐富仍然是我國的突出優(yōu)勢，人口數(shù)量紅利依然存在。同時，新時代十年，我國人口質(zhì)量不斷提高，人口質(zhì)量紅利正在加速形成。

　　衡量人口質(zhì)量的指標很多，最重要的是人口的教育狀況。我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越。2022年，我國高等教育毛入學(xué)率達59.6%，進入了普及化發(fā)展的階段。衡量人口質(zhì)量的另一個重要指標是勞動力平均受教育年限。這主要反映勞動力的質(zhì)量，平均受教育年限越長，說明勞動力素質(zhì)越高，其勞動生產(chǎn)率也越高。第七次全國人口普查公報顯示，與2010年第六次全國人口普查相比，全國人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率由4.08%下降為2.67%。與發(fā)展中國家相比，我國平均受教育年限處于高位，勞動力有很強競爭力，2022年，我國新增勞動力平均受教育年限達14年，已進入高等教育階段。

　　可以說，目前我國正處于人口數(shù)量紅利和人口質(zhì)量紅利同時存在的階段，且二者相互疊加。這種“雙重人口紅利”是我國人口轉(zhuǎn)變新階段的獨特優(yōu)勢，是深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。

　　二、高質(zhì)量發(fā)展要更好釋放人口質(zhì)量紅利

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。為此，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。這要求我們既要充分釋放人口數(shù)量紅利，更要塑造和釋放人口質(zhì)量紅利。

　　人口質(zhì)量紅利不是簡單地來自人口質(zhì)量提高對勞動年齡人口數(shù)量減少的替代，而是來自人口質(zhì)量和勞動力素質(zhì)提高所帶來的更大幅度的創(chuàng)新涌現(xiàn)，以及全要素生產(chǎn)率更大幅度的提高。創(chuàng)新是個復(fù)雜的過程，決定創(chuàng)新的因素很多，人是最關(guān)鍵的因素。在教育不普及的情況下，人口數(shù)量多的國家更有可能產(chǎn)生創(chuàng)新，但在教育普及的情況下，決定創(chuàng)新程度和速度的主要是人口的質(zhì)量，人口質(zhì)量高的國家更有可能產(chǎn)生創(chuàng)新，尤其是原始創(chuàng)新。實際上，我國人口數(shù)量紅利較為旺盛的階段，企業(yè)能以較為低廉的價格雇傭到勞動力，其研發(fā)和創(chuàng)新的動力較小，多傾向于靠大量投入勞動力，形成了以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的局面。同時，我國人口數(shù)量紅利比較旺盛的階段，也恰好處于全球化加速的階段，我國的技術(shù)供給邊界較大，能夠從發(fā)達國家引進所需要的生產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)壓力較小。這種國內(nèi)外環(huán)境，共同塑造了我國世界工廠的地位，人口數(shù)量紅利不斷得到釋放。

　　現(xiàn)在情況已變。一方面，一些發(fā)達國家對我國的技術(shù)引進采取了打壓甚至封鎖措施，想通過引進來解決重大技術(shù)難題，解決“卡脖子”難題，成本越來越高，難度越來越大。另一方面，經(jīng)過多年積累，我國科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。黨的二十大報告指出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強”“加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力”。因此，激發(fā)人口質(zhì)量紅利，提升創(chuàng)新能力，不僅是應(yīng)對勞動年齡人口不斷減少和老齡化社會加速來臨這一巨大挑戰(zhàn)的需要，更是應(yīng)對世界百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的需要。人口質(zhì)量的大幅躍升，為創(chuàng)新的奔涌奠定了堅實的人力人才基礎(chǔ)，數(shù)以億計的受過高等教育人口和數(shù)以千萬計的技術(shù)技能型人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家的底氣所在。

　　三、通過改革創(chuàng)新持續(xù)釋放人口質(zhì)量紅利

　　就業(yè)是最基本的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。首先，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。要加強人力資源開發(fā)利用，穩(wěn)定勞動參與率，提高人力資源利用效率。今年,我國高校畢業(yè)生將達1158萬人，再創(chuàng)新高。使高校畢業(yè)生實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是我國就業(yè)工作的重中之重，也是激發(fā)人口質(zhì)量紅利的重要途徑。為此，既要從勞動力市場的供給側(cè)著手，優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，又要改善勞動力市場的需求側(cè)，使其吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。要不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快推進高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，使高素質(zhì)勞動力與高端產(chǎn)業(yè)更好匹配，提高就業(yè)質(zhì)量。

　　其次，改革要素配置機制，優(yōu)化勞動力要素配置。市場是最有效的要素配置機制，要深化勞動力要素配置改革，進一步發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的作用。要同步推進戶籍制度、用人制度、檔案服務(wù)改革，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人力資本密度和人才密度，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。增強勞動力市場包容性，引導(dǎo)個人發(fā)展融入強國建設(shè)、民族復(fù)興進程，在不斷優(yōu)化配置中釋放人口質(zhì)量紅利。

　　再次，完善評價機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。功以才成，業(yè)由才廣。評價和激勵機制事關(guān)人才的創(chuàng)新，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的創(chuàng)新行為。要根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點和職責，堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿?、定性與定量評價相結(jié)合，實行差異化評價，拓展基層人員發(fā)展空間，加大對基層一線人員獎勵激勵力度，拓寬技術(shù)技能人才上升通道，使各類人才各盡所能、各展其所、各得其所。

　　最后，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系，夯實人口質(zhì)量紅利基礎(chǔ)。步入數(shù)字社會時代，要堅持與時俱進，不斷學(xué)習，終身學(xué)習。要繼續(xù)擴大人力資本供給，擴展高質(zhì)量人口規(guī)模，壯大人口質(zhì)量紅利基礎(chǔ)。同時，要為那些想學(xué)習、需要學(xué)習的職場人士提供便捷有效的學(xué)習機會，以延長人口質(zhì)量紅利釋放期。為此，各級各類學(xué)校以及企業(yè)和各類培訓(xùn)機構(gòu)，都要積極參與，形成與人口高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的新型教育體系。

　　[作者：賴德勝，系中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態(tài)文明教研部副主任]