黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。這些重要論述明確了中國(guó)參與全球治理的指導(dǎo)思想、宗旨原則和使命責(zé)任，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色大國(guó)外交理論，為新時(shí)代中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)提供了思想指引和行動(dòng)指南。
積極參與全球治理體系改革和建設(shè)
中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者和公共產(chǎn)品的提供者，也是全球治理體系改革和建設(shè)的重要推動(dòng)者。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)適時(shí)調(diào)整對(duì)世界形勢(shì)的整體研判，將和平與發(fā)展作為時(shí)代主題，將自身發(fā)展進(jìn)步與世界繁榮穩(wěn)定密切聯(lián)系，對(duì)全球治理和國(guó)際體系的態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。我國(guó)恢復(fù)了在國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行的合法席位，加入了世界貿(mào)易組織，開(kāi)始成為現(xiàn)行國(guó)際體系和全球治理的參與者、維護(hù)者和支持者。
改革開(kāi)放的巨大成就和國(guó)際化進(jìn)程的加速，增強(qiáng)了我國(guó)深入?yún)⑴c全球治理的信心和能力，擴(kuò)大開(kāi)放的需求也促使我國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到積極參與和改革全球治理體系的必要性和重要性，意識(shí)到自身在治理全球問(wèn)題中的重要責(zé)任。我國(guó)參與全球治理的領(lǐng)域不斷拓展，在涉及氣候變化、跨國(guó)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、打擊恐怖主義等全球性問(wèn)題上積極發(fā)聲，認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù)。為推動(dòng)解決國(guó)際問(wèn)題，我國(guó)積極推動(dòng)朝核問(wèn)題“六方會(huì)談”，倡導(dǎo)成立博鰲亞洲論壇和上海合作組織，建立金磚國(guó)家合作機(jī)制，成為全球治理的全面參與者和貢獻(xiàn)者。
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)參與全球治理的步伐不斷加快，在實(shí)踐、制度、理念領(lǐng)域促進(jìn)全球治理更為公平、有效、包容、合理。一方面，立足自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義。在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以自身高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織改革。在全球安全治理中，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)、維和機(jī)制改革，成為聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)攤派數(shù)額第二、維和行動(dòng)出資第二和安理會(huì)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家。在貧困治理方面，帶頭落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)超過(guò)70%。在全球氣候治理領(lǐng)域，以建設(shè)性姿態(tài)參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的歷次大會(huì)和談判，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成作出了歷史性貢獻(xiàn)。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，積極同世界分享防疫經(jīng)驗(yàn)，向各國(guó)輸送大批抗疫物資、疫苗藥品，實(shí)施了新中國(guó)規(guī)模最大的全球人道主義行動(dòng)，踐行了“中國(guó)疫苗作為全球公共產(chǎn)品”的鄭重承諾。
另一方面，在全球治理相關(guān)領(lǐng)域向國(guó)際社會(huì)提出高品質(zhì)的中國(guó)理念和行動(dòng)倡議，主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)全球和區(qū)域治理新機(jī)制，對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)逐漸從量變達(dá)到質(zhì)變。我國(guó)在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織投票權(quán)份額不斷上升，成功主辦二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國(guó)家等多場(chǎng)峰會(huì)，創(chuàng)設(shè)了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等新多邊金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施共建“一帶一路”倡議，倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)成為全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)平臺(tái)等，積極參與解決朝鮮半島、伊核、敘利亞、阿富汗等熱點(diǎn)問(wèn)題，充分展現(xiàn)了我國(guó)積極參與全球治理體系改革的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
現(xiàn)行全球治理體系的不公正不合理安排日益凸顯
全球治理體系主要是指國(guó)際社會(huì)為了治理全球問(wèn)題、管理全球事務(wù)而創(chuàng)設(shè)的組織機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制、原則規(guī)范、條約協(xié)定等形成的整體系統(tǒng)?，F(xiàn)行的全球治理體系為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，促進(jìn)發(fā)展進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻調(diào)整，而全球治理體系未能反映這種新變化新格局，代表性和包容性不夠，不公正不合理的地方越來(lái)越多，國(guó)際社會(huì)對(duì)變革全球治理體系的呼聲越來(lái)越高。
總體上，聯(lián)合國(guó)作為當(dāng)今世界最普遍最廣泛的政治安全組織和最重要的全球治理機(jī)構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全球治理中的權(quán)威性和核心作用不夠，聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則未能得到有效履行，國(guó)際關(guān)系的法治化和民主化還未能實(shí)現(xiàn)。全球多邊貿(mào)易體制受到保護(hù)主義、單邊主義、逆全球化思潮的嚴(yán)重干擾，廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的治理問(wèn)題還沒(méi)有得到足夠重視。世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字加重，西方一些國(guó)家依然固守冷戰(zhàn)思維，信奉零和博弈邏輯，利用北約等冷戰(zhàn)產(chǎn)物維護(hù)自身強(qiáng)權(quán)霸主地位，不甘心接受新興市場(chǎng)國(guó)家群體性崛起的現(xiàn)實(shí)，不愿意面對(duì)世界格局日益多極化的進(jìn)程，陣營(yíng)對(duì)抗特別是大國(guó)博弈風(fēng)險(xiǎn)上升，和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
國(guó)際關(guān)系中的意識(shí)形態(tài)因素和價(jià)值觀差異被某些國(guó)家蓄意夸大利用，國(guó)際文明交流對(duì)話體系受到嚴(yán)重扭曲，世界思想文化領(lǐng)域的斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜，不同文明、宗教之間的矛盾持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下大部分全球性國(guó)際組織和全球治理機(jī)構(gòu)主要是在戰(zhàn)后由美西方大國(guó)主導(dǎo)建立或者是基于西方文化傳統(tǒng)、理念邏輯創(chuàng)建的，創(chuàng)立以來(lái)自身體制機(jī)制的改革甚少，沒(méi)有反映和體現(xiàn)當(dāng)前全球化和全球治理突飛猛進(jìn)的變化，發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語(yǔ)權(quán)嚴(yán)重不足，也不能適應(yīng)當(dāng)今全球治理實(shí)踐的需要。面對(duì)全球性問(wèn)題加劇和不確定難預(yù)料因素增多，當(dāng)今一些全球治理制度的實(shí)際效能存在許多短板，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、作用失效的情況經(jīng)常發(fā)生，難以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)下全球問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)、全球風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的客觀現(xiàn)實(shí)。除了許多長(zhǎng)期累積難治的遺留問(wèn)題，還有一些新興問(wèn)題領(lǐng)域沒(méi)有引起國(guó)際社會(huì)的充分關(guān)注，存在著治理制度建設(shè)的真空，甚至是治理盲區(qū)。全球治理體系自身存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)與制約，無(wú)疑更加凸顯了促進(jìn)現(xiàn)行全球治理體系改革和建設(shè)的緊迫性。
為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧
面對(duì)全球治理體系存在的不足，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，要在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。推動(dòng)全球治理體系變革，不是尋求把原有的治理體系推倒重來(lái)、另起爐灶，而是通過(guò)對(duì)現(xiàn)存全球治理體系中不公正、不合理的安排進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使之更加合理，更具有代表性、包容性，使之符合變化了的世界政治經(jīng)濟(jì)格局，滿足應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)和平發(fā)展、合作共贏的歷史趨勢(shì)。
優(yōu)化和完善全球治理戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。我們參與全球治理的目的是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。為此，必須優(yōu)化和完善全球治理頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，保持戰(zhàn)略定力，把握大勢(shì)大局，分清輕重緩急，把謀事和謀勢(shì)、謀當(dāng)下和謀未來(lái)統(tǒng)一起來(lái)，牢牢掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家身份定位，在不同議題領(lǐng)域團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家和其他利益相近國(guó)家，不斷增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。善于利用各種有效國(guó)際機(jī)制平臺(tái)和雙多邊渠道，反映和表達(dá)中國(guó)主張和方案，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家合法利益，推動(dòng)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。推動(dòng)新興領(lǐng)域的新機(jī)制新規(guī)則建設(shè)，特別是加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)資源能源、網(wǎng)絡(luò)信息、氣候變化、恐怖主義、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)的機(jī)制建設(shè)。
積極引領(lǐng)全球治理理念和制度機(jī)制建設(shè)。全球治理體制變革離不開(kāi)理念的引領(lǐng)，要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)豐富打造人類(lèi)命運(yùn)共同體等主張，踐行共商共建共享的全球治理觀。充分利用中華文化智慧和治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，不斷提出全球治理新理念、新主張和新倡議，同國(guó)際社會(huì)一道努力落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，從理念層面推動(dòng)全球治理體系改革。在制度方面，推動(dòng)世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制更好發(fā)揮作用，擴(kuò)大金磚國(guó)家、上海合作組織等合作機(jī)制影響力，根據(jù)全球治理實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)建一些新機(jī)構(gòu)新機(jī)制，通過(guò)主場(chǎng)外交等機(jī)會(huì)改革和創(chuàng)新原有制度的運(yùn)行機(jī)制，使其更加開(kāi)放、包容、有效，更能適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代需要。
維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的全球多邊治理體系。隨著世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，全球治理尤其需要一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)合國(guó)，也期待負(fù)責(zé)任的大國(guó)的引領(lǐng)。中國(guó)始終忠實(shí)履行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)職責(zé)和使命，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威地位與核心作用。堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，反對(duì)一切與聯(lián)合國(guó)憲章精神相違背的“家法幫規(guī)”，反對(duì)一切形式的單邊主義、保護(hù)主義，為維護(hù)世界和平發(fā)展擔(dān)負(fù)重要責(zé)任。推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行等國(guó)際組織反映國(guó)際力量變化，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益，推動(dòng)全球治理更加公正合理。積極參與全球安全規(guī)則制定，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，加強(qiáng)全球安全治理，為維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。
堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和冷戰(zhàn)思維。霸權(quán)主義和冷戰(zhàn)思維在全球范圍內(nèi)破壞他國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，散播暴力與沖突，助長(zhǎng)民族矛盾和極端主義，威脅世界和平與安全。對(duì)此，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)強(qiáng)權(quán)、摒棄冷戰(zhàn)思維的立場(chǎng)旗幟鮮明，不僅宣示自己永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸，永遠(yuǎn)不搞對(duì)外擴(kuò)張，而且堅(jiān)定站在世界和平力量一邊，不斷壯大反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)干涉的力量。反對(duì)在處理復(fù)雜安全問(wèn)題時(shí)采取非敵即友、非黑即白的簡(jiǎn)單化做法，強(qiáng)調(diào)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不是時(shí)代主題，零和博弈不是正確選擇，挑起冷戰(zhàn)、陣營(yíng)對(duì)抗的老路行不通，為本國(guó)地緣戰(zhàn)略目標(biāo)分裂世界的做法更不可取。堅(jiān)決摒棄獨(dú)享安全、絕對(duì)安全的想法，為緩解國(guó)際沖突爭(zhēng)端勸和促談，為防止熱點(diǎn)局勢(shì)升級(jí)降溫止戰(zhàn)，讓人類(lèi)遠(yuǎn)離戰(zhàn)火硝煙的噩夢(mèng)。
加強(qiáng)全球治理能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入。要提高我國(guó)參與全球治理的能力，著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)對(duì)全球治理的理論研究，不斷提高相關(guān)專(zhuān)業(yè)智庫(kù)的研究質(zhì)量和咨政水平，為參與全球治理夯實(shí)理論支撐和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。高度重視全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備，為我國(guó)參與全球治理提供有力人才支撐。通過(guò)加快世界一流大學(xué)建設(shè)進(jìn)程，打破學(xué)科專(zhuān)業(yè)框架界限，完善學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加大培養(yǎng)全球化復(fù)合型人才力度。借助國(guó)際組織實(shí)習(xí)平臺(tái)，為全球治理人才創(chuàng)造國(guó)際實(shí)踐機(jī)會(huì)，增強(qiáng)處理全球事務(wù)的實(shí)務(wù)能力。
[作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)]