營(yíng)造民生發(fā)展格局打造宜居幸福之都
中共哈爾濱市委黨校
社會(huì)和公共管理教研部
閔慧男
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悠悠萬(wàn)事，民生為重。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。中共哈爾濱市第十五次代表大會(huì)為我市描繪了一幅全面促進(jìn)共同富裕的民生畫卷：以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，切實(shí)解決好群眾急難愁盼問題，努力營(yíng)造共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，打造宜居幸福之都。圖片
打造宜居幸福之都的時(shí)代背景與馬克思主義理論基礎(chǔ)
打造宜居幸福之都既體現(xiàn)了城市的本質(zhì)，又適應(yīng)了城市發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也符合哈爾濱發(fā)展的實(shí)際
打造宜居幸福之都體現(xiàn)了城市的本質(zhì)。城市的存在不僅在于它的政治意義、經(jīng)濟(jì)意義、社會(huì)意義和文化意義，歸根結(jié)底，城市的本質(zhì)是為人服務(wù)。城市建設(shè)要以人為目的，以人為尺度，以人為標(biāo)準(zhǔn)，使人生活方便，城市應(yīng)該讓我們的生活更加美好。打造宜居幸福之都就是讓城市的建設(shè)發(fā)展更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。
打造宜居幸福之都適應(yīng)了城市發(fā)展的趨勢(shì)。從整體發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，城市在發(fā)展過程中，逐步出現(xiàn)了城市擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染、空間緊張、生態(tài)質(zhì)量下降等一系列問題。與此同時(shí)，人們對(duì)生活環(huán)境、生活質(zhì)量、生存狀態(tài)的要求也在不斷發(fā)生變化，要求越來(lái)越高，因此，宜居、綠色、生態(tài)、包容等關(guān)鍵詞已經(jīng)成為整個(gè)世界城市的發(fā)展趨勢(shì)。建設(shè)宜居幸福城市也是我國(guó)城市發(fā)展的重要導(dǎo)向。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，我國(guó)居民的生活品質(zhì)要求也不斷提高，人們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，因此，城市發(fā)展應(yīng)該更好地滿足人民生存、享受以及發(fā)展的需要。2020年11月1日，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，把“打造宜居城市”提高到國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展重大戰(zhàn)略。在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記又強(qiáng)調(diào)：“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位”。因此，打造宜居幸福之都是適合未來(lái)中國(guó)城市發(fā)展方向的選擇。
打造宜居幸福之都符合哈爾濱發(fā)展實(shí)際，是奮力推進(jìn)哈爾濱全面振興全方位振興取得新突破的必然選擇。哈爾濱作為老工業(yè)基地城市，當(dāng)前正處在振興發(fā)展的關(guān)鍵階段。哈爾濱市第十五次黨代會(huì)提出“七大都市”奮斗目標(biāo)，是落實(shí)黨中央關(guān)于東北振興一系列決策部署、省委省政府“五個(gè)率先”要求的關(guān)鍵抓手，是推動(dòng)自身在同類城市中晉位升級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?！捌叽蠖际小眾^斗目標(biāo)的提出是觀念的更新，能更好地指引哈爾濱發(fā)展，提升人民幸福指數(shù)。打造宜居幸福之都折射出新一屆市委踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面促進(jìn)共同富裕的施政理念。同時(shí)，《中共哈爾濱市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，“十四五”時(shí)期哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)要建設(shè)美麗生態(tài)宜居城市、美好生活幸福城市。打造宜居幸福之都，能更好地保證實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)任務(wù)。
馬克思主義需要理論是打造宜居幸福之都的馬克思主義理論基礎(chǔ)
馬克思主義需要理論的基本觀點(diǎn)有三：人的需要是人的本質(zhì)，生存需要是人類最基本的需要；人的需要是社會(huì)需要，人的需要具有層次性，包括生存需要、享受需要、發(fā)展需要，人的全面發(fā)展是人最高層次的需要；人的需要是生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。城市的發(fā)展與人的發(fā)展和需求息息相關(guān)，并與人的發(fā)展相適應(yīng)。人的需要促進(jìn)了城市的不斷發(fā)展，不斷發(fā)展的城市又反作用于人類，人類和城市就在這種相互制約和推動(dòng)中不斷螺旋發(fā)展。城市發(fā)展要以人為本，應(yīng)該滿足人民生存、享受以及發(fā)展需要，打造宜居幸福之都就是為了更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。
準(zhǔn)確理解和把握打造宜居幸福之都
準(zhǔn)確理解和把握宜居幸福城市的內(nèi)涵、特征
宜居幸福城市是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，人居環(huán)境良好，能夠滿足居住者在物質(zhì)以及精神方面的需求，適宜人類居住、生活和工作，同時(shí)讓人有幸福感的城市。宜居幸福城市既是一個(gè)相對(duì)的概念，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念。相對(duì)是指與它的歷史和未來(lái)、其他城市、居民的滿意狀況相比較而言；動(dòng)態(tài)發(fā)展是指即使現(xiàn)在成為宜居城市，并不意味著永遠(yuǎn)都是宜居城市，伴隨著城市的發(fā)展，新的城市問題必將產(chǎn)生并需要解決，宜居幸福城市建設(shè)不能一勞永逸，需要與時(shí)俱進(jìn)、不懈追求。
宜居幸福城市的主要特征包括環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安全、文明進(jìn)步、生活舒適、經(jīng)濟(jì)和諧、美譽(yù)度高等。同時(shí)還應(yīng)具備如下一些條件：一是經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展；二是社會(huì)和諧穩(wěn)定；三是文化豐富多彩；四是生活舒適便捷；五是景觀優(yōu)美怡人；六是具有公共安全。
準(zhǔn)確理解和把握哈爾濱的實(shí)際
哈爾濱打造宜居幸福之都具備一定的基礎(chǔ)和條件，而且也取得了一定的成績(jī)。哈爾濱由于堅(jiān)持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持戰(zhàn)略考慮、系統(tǒng)安排、重點(diǎn)突破、全面提升的工作原則，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，釋放城市特色潛質(zhì)，提升城市治理能力，因此入選“2021年中國(guó)最具幸福感城市”。此前我市也曾獲此殊榮。哈爾濱市第十五次黨代會(huì)總結(jié)了過去五年的成績(jī)：經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。完成投資1560億元，“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破6000億元。城市功能品質(zhì)大幅提升。入選國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市，城市綜合承載力和運(yùn)行保障力全面提升，獲評(píng)首批“國(guó)際濕地城市”。民主法治建設(shè)鞏固拓展。法治哈爾濱、平安哈爾濱建設(shè)不斷深化，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。頒布?xì)v史文化名城保護(hù)條例，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷拓展升級(jí)，蟬聯(lián)全國(guó)文明城市，入選“東亞文化之都”。人民生活水平明顯提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)連漲連增，醫(yī)保實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，群眾居住條件持續(xù)改善。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)由2016年的282天增加到310天。這些成績(jī)?yōu)槲覀兇蛟煲司有腋Ｖ嫉於艘欢ɑA(chǔ)，提供了有力保障。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須了解哈爾濱打造宜居幸福之都的主要影響制約因素。必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不充分仍是哈爾濱的最大實(shí)際，體制機(jī)制不活、市場(chǎng)化程度不高仍是制約哈爾濱發(fā)展的重要因素，城市承載能力、公共服務(wù)水平還不能充分滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活需求。目前乃至更長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，宜居幸福城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)在耦合，相互聯(lián)系，相互制約，相互影響。打造宜居幸福之都最基礎(chǔ)、最基本、最有力的就是聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)打造宜居幸福之都的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而且，民生領(lǐng)域的建設(shè)水平也是制約哈爾濱打造宜居幸福之都的主要因素，隨著城市化進(jìn)程的加快，民生壓力一年比一年重，困擾百姓生活的問題，最集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、出行等相關(guān)領(lǐng)域。讓市民感到幸福宜居，我市在冬季供暖、城市交通、社區(qū)環(huán)境、養(yǎng)老等諸多方面還存在短板。此外，還有一些“不可見”的軟環(huán)境，諸如辦事不求人、政府工作效率、服務(wù)部門態(tài)度等等，雖然看不見摸不著，但往往更能影響百姓生活質(zhì)量，然而也容易被人們所忽視。打造宜居幸福之都，我市這些現(xiàn)實(shí)情況不容忽視。
打造宜居幸福之都的對(duì)策和建議
要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)
習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃。打造宜居幸福之都要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)新發(fā)展要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣哈爾濱城市的戰(zhàn)略定位。
要采取有力的舉措
未來(lái)五年，哈爾濱要采取一系列措施來(lái)打造宜居幸福之都。努力營(yíng)造共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。切實(shí)解決好群眾急難愁盼問題，辦好群眾關(guān)心關(guān)切的操心事、煩心事、揪心事，讓全市人民享受到看得見、摸得著、感受得到的民生紅利。一是持續(xù)推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，深化收入分配制度改革，夯實(shí)全體人民共同富?；A(chǔ)。二是健全社會(huì)保障體系。持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利制度，健全特殊群體關(guān)愛服務(wù)體系。堅(jiān)持“房住不炒”，有效增加保障性住房供給。三是推動(dòng)公共服務(wù)普及普惠。財(cái)力支出向民生領(lǐng)域傾斜，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。提高義務(wù)教育質(zhì)量和效率，推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展、高中教育特色發(fā)展、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)健康哈爾濱建設(shè)，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，加快構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和普惠性托育服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老托育有效供給。四是加快建設(shè)更高水平的平安哈爾濱。提高公共安全管理水平，不斷提高社會(huì)治安和安全生產(chǎn)防控能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。提升社會(huì)治理效能，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，弘揚(yáng)新時(shí)代“東萊精神”，更好利用數(shù)字技術(shù)，助推社會(huì)治理模式創(chuàng)新。全面提升城市防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急保障能力。毫不松懈做好常態(tài)化疫情防控。
高質(zhì)量推進(jìn)城市建設(shè)。打造功能完善、品質(zhì)優(yōu)良、宜居宜業(yè)的省會(huì)城市。一是優(yōu)化空間布局。老城區(qū)有序推進(jìn)更新改造、功能提升、人口疏解，優(yōu)化人居環(huán)境；新城新區(qū)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)，塑造現(xiàn)代城市風(fēng)貌，提高生活便利度，在產(chǎn)城人融合發(fā)展中彰顯活力。二是夯實(shí)承載功能。完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，加快城市快速路、主次干路、支路巷道等道路建設(shè)，構(gòu)建便捷高效路網(wǎng)體系。加強(qiáng)靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，有效治理“城市病”。加強(qiáng)燃?xì)狻⒐?、供排水、污水處理等源網(wǎng)廠站建設(shè)及老舊管網(wǎng)改造，完成松花江水源上移。三是提升城市品質(zhì)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快老舊小區(qū)和城中村改造。以繡花功夫推進(jìn)城市精細(xì)化管理。完善形成“城市公園-社區(qū)公園-口袋公園”三級(jí)公園體系，讓城市貼近自然，讓生態(tài)融入生活。四是增強(qiáng)輻射效應(yīng)。培育哈爾濱現(xiàn)代化都市圈，形成全省高質(zhì)量發(fā)展核心動(dòng)力源。加快打造以哈爾濱為中心的一小時(shí)、兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新工作機(jī)制
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)打造宜居幸福之都的前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性的思考謀劃，加強(qiáng)對(duì)打造宜居幸福之都工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工。要積極發(fā)揮政府牽頭作用和抓總優(yōu)勢(shì)，全面整合各方資源、凝聚各方力量。要堅(jiān)持以制度推進(jìn)宜居幸福之都建設(shè)，比如工作考評(píng)制度、打造宜居幸福之都的法規(guī)、制度、方案等。
要注意打造宜居幸福之都的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性
打造宜居幸福之都是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，一任接著一任干，只有這樣才能真正把哈爾濱打造成宜居幸福之都。
來(lái)源：《哈爾濱日?qǐng)?bào)》理論?？?/p>
科研處（供稿）